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      2014年煤炭行業或深化改革

      作者:admin 發表時間:2014/1/9 9:43:06 閱讀:

             2014年煤炭行業或深化改革
         2013年,電煤價格取消雙軌制,國家發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架,煤企和電企自主簽訂合同,自主確定價格。上個月,國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》(以下簡稱“《意見》”),提出在清理整頓涉煤收費基金的同時,加快推進煤炭資源稅從價計征改革,以解決煤炭行業產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題。
        2012年以來,受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響,煤炭行業生存環境不容樂觀。

        去年11月底,國家發改委和國家能源局有關負責人就《意見》指出,造成煤炭企業經營困難的因素是多方面的:一是在市場供需寬松的情況下,部分煤礦超能力生產較為嚴重,部分落后產能尚未退出市場,進口煤持續大幅增長,導致市場供應相對過剩;二是企業稅費負擔較重,地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規范;三是煤礦開采深度普遍增加,安全生產、環境治理標準提高,開采剛性成本增加較快;四是企業產品結構單一與產業盲目擴張并存,精細化管理水平不高;五是部分國有企業仍承擔一定辦社會職能,歷史負擔較重。此外,該負責人還表示“煤炭企業對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈”。

        據悉,按照目前的《資源稅暫行條例》規定,煤炭資源稅為0.3元/噸-20元/噸,但每噸煤附加的各種稅費名目多達近二十種,合計在99元/噸-130元/噸,接近煤價的三分之一。

        《意見》特別強調要“對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓,堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派,切實減輕煤炭企業負擔”,并“責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作,并向國務院作出匯報”,同時要求“2013年年底前,財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓?!?/FONT>

        十八屆三中全會提出,要“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態補償制度”,煤炭資源稅改革要從“從量計征”改成“從價計征”。此后的中央經濟工作會議再次確認資源稅改革為2014年經濟工作的重點。

        中國煤炭經濟研究會的一項調研結果顯示,2012年,20家煤炭企業稅負占全部營業收入的6.54%,比全國其他行業稅負水平略高。但是,煤炭生產稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%,比煤炭企業稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%,煤炭生產稅費負擔占煤炭銷售收入的比率達35.23%,遠高于我國的其他行業和國際同行業。

        “同價征收資源稅,肯定會增加煤炭企業的稅負,但是整個行業的企業本來利潤就比較高,這樣征收在一定程度上能促進這類企業的發展轉型?!敝袊鴩H經濟交流中心副研究員王天龍說。

        2014年將是煤炭行業深化改革的一年,價格疲軟、產銷不暢、中小煤企退出等現象將成為常態,結構調整、產能優化工作將進一步落實。目前,國家層面尚沒有出臺大規模刺激性措施的意圖,鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等用電、用煤需求難有實質性回升,煤炭產業羸弱的整體走勢將會長期延續。

       

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